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湖南法治報訊（通訊員 蔡瑜華 米婕僡）防范化解社會矛盾風(fēng)險事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序，是市域社會治理的主要任務(wù)，對提升群眾獲得感、幸福感、滿意度有著重要意義。

近年來，新晃縣巧借基層“六微”（微體系、微服務(wù)、微平臺、微機(jī)制、微治理、微激勵）之力，發(fā)揮群眾“善治”優(yōu)勢，著力構(gòu)建基層矛盾糾紛多元調(diào)處全覆蓋“網(wǎng)絡(luò)”。今年以來，全縣矛盾糾紛零上交，矛盾糾紛調(diào)處零延遲，矛盾糾紛調(diào)解零投訴。

建強(qiáng)微體系，做精微服務(wù)

“建”筑基強(qiáng)化“微體系”。堅持黨委主導(dǎo)、支部統(tǒng)籌，突出黨員主體，著眼初始解決，在縣、鄉(xiāng)、村三級組建人民調(diào)解委員會173個，其中縣級行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會11個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民調(diào)解委員會11個，村（社區(qū)）級人民調(diào)解委員會151個，整合6463名微網(wǎng)格員，825名村（居）民代表、“五老”鄉(xiāng)賢、公益崗人員、志愿者，對群眾各類訴求進(jìn)行“前端排查、就地解決”。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級“矛盾糾紛調(diào)處中心（工作站）”163個，集中受理群眾矛盾糾紛、信訪、法律咨詢、心理服務(wù)等各類訴求的同時協(xié)調(diào)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”對接聯(lián)動。

“頭家村村民楊德舜家魚塘的魚大面積死亡，致魚死亡原因是村民楊遵德為給自己稻田補(bǔ)水截斷魚塘水源，造成魚塘缺氧。雙方出于自身利益圍繞水源歸屬問題發(fā)生激烈爭執(zhí)?！敝姓?zhèn)綜治中心主任楊明鑫介紹說，村網(wǎng)格員摸排情況后，迅速上報至鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會。

2022年8月10日，經(jīng)兩級調(diào)解委員會聯(lián)合調(diào)解，雙方達(dá)成“楊德遵賠償部分經(jīng)濟(jì)損失，補(bǔ)充魚苗”的共識后握手言和。

據(jù)悉，今年以來該縣各級調(diào)解委員會共調(diào)處各類矛盾糾紛530余件，調(diào)解成功率96.3%，調(diào)解成功案（事）件回訪滿意度100%。

“精”發(fā)力細(xì)化“微服務(wù)”。充分發(fā)揮公安、法院、司法行政部門職能優(yōu)勢，設(shè)立“全天候24小時不打烊”矛盾調(diào)解工作室和訴前人民調(diào)解室，“線下”對矛盾糾紛及時、集中調(diào)處，“線上”利用互聯(lián)網(wǎng)、微信軟件對矛盾糾紛案（事）件開展“云調(diào)解”和多方視頻調(diào)解。建立“有警處警、無警訪民”工作模式，深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”，推進(jìn)警情回訪常態(tài)化。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級建立警源、訴源、訪源治理工作站，利用“五級鏈條微信群”微信工作群，梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)案（事）件類型、矛盾糾紛多發(fā)點(diǎn)，有針對性的開展普法宣傳、法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)、“送法六進(jìn)”、巡回審理等活動，同時通過典型案例釋法、法治講座、送法下鄉(xiāng)等活動，大力宣傳非訴糾紛化解理念，讓“有事找調(diào)解”的理念深入人心。積極發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”作用，從源頭上推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來該縣各職能部門共排查、化解群眾各類矛盾糾紛400余件，訴前調(diào)解案（事）件525件，開展普法宣傳、法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)、“送法六進(jìn)”、巡回審理等活動260余場次,走訪企業(yè)54家，接受群眾咨詢1.5萬余人次，發(fā)放各類普法資料24000余份，全縣警情回訪率、滿意度實現(xiàn)雙100%，糾紛類警情同比2021年下降21.7%。

搭實微平臺，創(chuàng)新微機(jī)制

“實”促行硬化“微平臺”。建立“微網(wǎng)格”3853個，建成“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村（居）民小組—微網(wǎng)格或院落團(tuán)寨（小區(qū)）”五級鏈條微信群4006個，建全縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)處分類引導(dǎo)流程，實現(xiàn)“群眾吹哨，部門報到”。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級整合司法、衛(wèi)健、自然資源、林業(yè)、婦聯(lián)、人社、農(nóng)村農(nóng)村等部門專業(yè)力量集中合署辦公，村（社區(qū)）建立“矛盾糾紛調(diào)處工作站”明確專人專職，村（居）民小組、微網(wǎng)格定期組織召開院壩會、民情懇談會，無差別受理群眾各類訴求，實現(xiàn)“問題當(dāng)面講，矛盾統(tǒng)一調(diào)，糾紛就地解”。

禾灘鎮(zhèn)岑貢村村民吳志棟現(xiàn)年90歲，膝下有三個子女。老伴去世后，大兒子吳廷獻(xiàn)不愿照顧吳老，吳老只得與小兒子吳廷祥生活。年長日久，吳廷祥內(nèi)心難免產(chǎn)生一些“想法”。2022年6月13日，岑貢村網(wǎng)格長揚(yáng)長根邀請鎮(zhèn)派出所、司法、民政部門的工作人員來到吳老家參與調(diào)解，經(jīng)征詢吳老個人意見，三個子女現(xiàn)場達(dá)成“吳老跟隨吳廷祥一同生活，名下所有財產(chǎn)均由吳廷祥繼承”的協(xié)議。

“公安、司法、民政在法律適用、釋法說理、以案釋法等方面都有著各自的專業(yè)優(yōu)勢，多部門協(xié)同配合，有利于在第一時間化解矛盾糾紛”禾灘鎮(zhèn)政法委員黃俊葆介紹說。

“創(chuàng)”賦能固化“微機(jī)制”。健全“五長聯(lián)席”會商制度(公安局長、檢察長、法院院長、司法局長、信訪局長），動態(tài)研判全縣“三源”（警源、訪源、訴源）問題接收、交辦、處置。實行矛盾糾紛“3+2+1”逐級調(diào)處機(jī)制（村內(nèi)調(diào)解三次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解兩次解，縣級組織最終調(diào)解），確保矛盾糾紛“吸附在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?。推行矛盾糾紛“一單四制”（一單，矛盾糾紛清單；四制，交辦制、臺賬制、銷號制、通報制），對重大、疑難矛盾糾紛辦理事中“跟蹤”事后“回訪”。創(chuàng)新信訪“四訪四清”機(jī)制（接訪聽清、約訪問清、遍訪講清、回訪辦清），推動當(dāng)事雙方“事心雙解”。

據(jù)悉，今年以來該縣到市赴省訪同比下降75%，80%，進(jìn)京訪零件?？h人民法院受理民事案件同比下降3.6%。民轉(zhuǎn)刑案件零發(fā)生。

善用“微治理”，抓優(yōu)“微激勵”

“民”為本深化“微治理”。以群眾滿意度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，提倡社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，推動“民事民議”“民事民管”。引導(dǎo)群眾根據(jù)村（社區(qū)）實際制定“村規(guī)民約”，定期對村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，倡導(dǎo)在遵循村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，通過民主程序制定積分細(xì)則，并加大結(jié)果的運(yùn)用，以戶為單位予以獎勵。落實快警“1、3、5”快速響應(yīng)機(jī)制，組建專職巡防隊伍，整合派出所民警、村輔警、村（社區(qū)）紅袖章、民兵等力量對轄區(qū)重點(diǎn)部位和人員密集場所開展立體巡邏防控。

據(jù)悉，今年來該縣各村在村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等工作中積極召開民主議事會，協(xié)商民生問題20多個。議定完善村規(guī)民約151個，其中波洲鎮(zhèn)柳寨村村規(guī)民約經(jīng)縣司法局法治審查備案，榮獲懷化市村規(guī)民約二等獎、湖南省優(yōu)秀村規(guī)民約。全縣110接處警數(shù)、刑事案件數(shù)同比下降4.4%和1.2%，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。

“長”謀效優(yōu)化“微激勵”。建立微網(wǎng)格長、微網(wǎng)格員權(quán)責(zé)清單，制定微網(wǎng)格員管理辦法，從全縣6463名微網(wǎng)格員隊伍中選拔2580人進(jìn)入村（社區(qū)）后備干部人選。運(yùn)用村規(guī)民約，推行“紅黑榜”，對列為“紅榜”的農(nóng)戶，給予一定的物資獎勵，對列為“黑榜”的農(nóng)戶，在村顯要位置張榜曝光。落實人民調(diào)解案件“以獎代補(bǔ)”制度，對依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會及其人民調(diào)解員調(diào)解成功的矛盾糾紛案件，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、規(guī)模大小、調(diào)解難易程度、社會影響等因素，以獎勵的形式給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼，截止目前，該縣共通過以獎代補(bǔ)為各級人民調(diào)解委員會成員發(fā)放補(bǔ)助14.1萬元。

作者：蔡瑜華 米婕僡

責(zé)編：周玉意

來源：湖南法治報